2011年国务院正式发布《工业转型升级规划（2011-2015年）》，明确了“十二五”工业转型升级的指导思想和总体要求，明确提出了重点行业和领域的发展导向和升级路径之一是发展先进装备制造业，着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加快重大装备产品升级换代，积极培育发展高端装备制造业。“三基”产业创新发展工程正是围绕“十二五”工业转型升级，以全面提升“三基”产业素质，解决装备制造业基础薄弱的结构性矛盾，使机械基础件、基础制造工艺和基础材料能够满足重大装备和高端装备需求，形成“三基”与主机协同发展的产业格局为目标的重点工程。积极参与和着力推进“三基”产业创新发展工程的落实和实施，对于仪器仪表这样的国民经济基础性、战略性产业的发展和提升，具有非常深远的战略意义。

　　一、仪器仪表行业基本情况

　　1、行业现状

　　仪器仪表行业包括工业自动控制系统装置、电工仪器仪表、光学仪器、实验分析仪器、试验机、供应用仪表、环境监测专用仪器仪表等20个小专业。经过多年的发展，我国仪器仪表行业已经成为国际上行业规模最大的国家之一，行业技术水平明显提高，基本完成了产品从模拟技术向数字技术的转变，绝大部分产品已经采用数字技术；同时在智能化、网络化技术方面也有了很大的进展；开发了一批技术水平达到或接近国际水平的中高档产品，并实现产业化和推广应用，不少产品的年产量已位居世界前列。2012年全行业产销规模超过7000亿元，实现利润600亿元，进出口超过600亿美元，进出口逆差近170亿美元。高技术、高回报，低污染低能（材）耗的行业特性，加之行业进入门坎较低，国家重点支持发展，需求空间广阔，使各地对发展仪器仪表产业的积极性空前高涨，未来5—15年，将是我国仪器仪表产业快速发展的关键时期，至2015年末，行业产销规模将超过10000亿元。

　　2、存在的主要问题

　　行业集中度低，企业结构不合理，行业缺乏龙头企业，有特色的专业仪器仪表制造企业品牌效应不强，中高端市场竞争力很低；自主创新能力不足，研发投入严重不足，自主创新成果少，转化率低，应用技术也十分落后；特别是缺少中高档产品的创新能力，缺少超越性创新能力和缺少提高核心技术的创新能力，国产产品多数以跟踪模仿为主要发展方式；更为突出的问题是国产产品稳定性和可靠性与国外产品有明显差距，缺少对基础共性技术和核心技术的研究，也缺乏各种环境因素对产品稳定性和可靠性影响的研究，造成产品的“先天不足”；产业配套体系力量薄弱，基础共性技术研究方面必需的产、学、研、用结合没有形成有效的运行机制，因此造成行业共性技术发展长期缺失，缺乏核心技术积累，难以应对国际上激烈的技术竞争。

　　3、行业面临的主要任务

　　首要任务就是要强化创新、狠抓基础，要以中高端产品市场为目标，大力加强全行业设计、制造和质量保证能力，使国产产品稳定性和可靠性得到大幅度提高。积极推动自主创新，掌握关键性的行业基础、共性技术，开发核心技术，突破新型传感器技术、工业无线通信网络技术、功能安全技术及安全仪表、精密加工技术和特殊工艺技术、科学仪器关键功能部件及应用技术、智能化技术等关键技术，推出一批具有中国特色的中高端产品。使流程工业和离散制造用控制系统和仪器仪表、战略性新兴产业需要的控制系统和仪器仪表、环境保护和食品、药品安全用检测仪器仪表、前沿科学研究及高端制造用仪器仪表等重点产品对行业形成带动、支撑作用。无论是开发作为重大工程和重要工业装备必不可少的基础技术和装备核心的中高端传感器、智能化仪器仪表及其所构成的测控系统，还是提高仪器整机的稳定性和可靠性以及仪器仪表本身关键零部件的攻关，均与“三基”产业创新发展工程密切相关，建议纳入“三基”工程统筹安排。

　　二、围绕“三基”工程，前期已参与、开展的工作

　　1、积极参与编制《“三基”规划创新发展工程实施方案》和《项目指南》。根据工信部装备司的要求，积极组织工信部“三基工程”专项中传感器项目的总体论证、项目备选、建议实施计划的编写工作，组织了20多家专业研究开发和生产传感器的企业、科研院所召开振兴传感器产业的专题研讨，搜集了30余项传感器开发项目的素材，向工信部提出“关于工业传感器产业发展的基本思路”的建议报告。报告中提出了：传感器的定义和分类；阐述了目前工业传感器的产业现状，提出了工业传感器发展的基本设想。同时，根据工信部的要求，编制了《2013年传感器项目建议》，建议中明确提出了本次专项任务、编制专项基本原则，即支持基础产品的原则；产业化原则；全方位提高产品的技术和质量水平的原则；以传统产品为主，合理兼顾新技术、新产品的原则；面向应用的原则。建议中提出了2013年传感器项目指南主要产品技术指标及相关内容。

　　2、参与编制“加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展工作方案”

　　认真参与工信部委托中国机械工业联合会协调组织的“加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展工作方案”工作，对方案内容提出了修改建议。经过中机联的精心组织，大力推进，2013年2月由工信部会同科技部、财政部和国家标准化委员会，以工信部联装2013-59号文件发布了关于印发“加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展行动计划”的通知，该行动计划明确提出传感器及智能化仪器仪表产业是国民经济的基础性、战略性产业，是信息化和工业化深度融合的源头，对促进工业转型升级、发展战略性新兴产业、推动现代国防建设、保障和提高人民生活水平发挥着重要作用。在国防设施、重大工程和重要工业装备中，传感器、智能化仪器仪表及其所构成的测控系统是必不可少的基础技术和装备核心，直接影响着国防安全、经济安全和社会安全。行动计划主要行动内容包括实施技术创新、产品升级、产业和企业转型升级、产业化应用四大工程。保障措施包括通过国家科技重大专项等国家科技专项（计划、基金）和重大工程，进一步加大对传感器及智能化仪器仪表技术发展的支持力度等内容。该行动计划的发布，对推动产业创新、持续、协调发展奠定了良好政策环境和市场基础。

　　3、大力推选行业关键工艺及零部件项目入选科技部重大科学仪器设备开发专项。

　　由北航仪器光电学院牵头的 “超高真空大抽速磁悬浮复合分子泵研制与应用示范”、西北工业大学材料学院牵头的“新型CZT半导体X射线和γ射线探测器开发项目”、工信部电子五所牵头的“大功率半导体激光器综合测试仪器开发”等项目通过协会的大力推荐，获得国家重大科学仪器设备开发专项资金支持，前两个项目为仪器配套所需关键器件，后一个为器件可靠性试验设备，均为填补国内空白项目。这些项目的实施过程，国内相关主机企业均作为主要应用单位或产业化单位参与其中，对提升我国高端科学仪器关键零部件开发能力和产品可靠性技术水平，将产生积极的推进作用。

　　4、加强传感器、仪表功能材料行业的行业交流和服务活动。

　　通过调研国内外离散传感器的生产厂家，完成了《离散传感器》调研报告；组织相关会员企业建立传感器产业联盟；协助举办全国敏感元件与传感器学术会议（STC’12），以“促进传感器与新兴产业深度融合，推动传感器的产业化与应用”为主题，进行敏感元件与传感器产品展示和学术交流，参会对象主要为全国各高校、科研院所及学术团体在内的敏感元件与传感器领域的专家、学者及企业代表。参会代表三百多人，录用论文201篇。

　　着力推进功能材料产业技术及学术交流活动；举办“中国功能材料及其应用学术会议”、“功能材料产业暨科学仪器展览会”、“中国功能材料科技与产业高层论坛”；协助举办“第二十一次中国科技论坛—储能材料技术与战略性新兴产业发展”等活动。

　　5、加快推进两化融合，提升行业企业信息化水平“两化”融合是我国社会发展和工业由大变强的必经之途和发展战略，是夯实产业基础、提升企业竞争力，增强装备制造业基础建设能力的关键环节。

　　从仪器仪表行业的具体情况看，“两化融合”必须从加强生产管理入手，把制造装备化、生产过程信息化和现代化生产模式三者结合才能真正提高产品质量和可靠性。根据工信部的委托，协会组织人力物力，调研走访行业企业，在完成“我国实施两化融合的特点、难点和重点”课题的基础上，组织了仪器仪表行业企业两化融合评估工作。根据我国仪器仪表产业的特点，评估工作选择在自动化仪表行业部分规模以上企业开展实际测评，参加测评企业50家左右，重点调研测评企业3-5家。评估工作的开展改变了行业企业对两化融合的认识，促进了一批企业两化融合水平的提高，对提升行业企业生产、工艺、质量等现场管理水平有明显促进作用。

　　三、后续工作安排

　　1、在工信部、中机联的统筹安排和组织下，更加积极主动地参与“三基”工程、“加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展行动计划”等事关行业发展的重点工作。充分利用协会途径，加大宣传、推进工作力度，全面、准确、及时收集和汇报行业情况，反映企业诉求，完成好委托的工作任务。

　　2、深入开展行业调研工作。要更好的掌握“三基”产业的基础以及上下游相关产业的市场环境和需求状况，尤其是对离散工业自动化等新兴产业的状况，需要更加深入细致的调研，为做好“三基”工程、加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展行动计划等专项（计划）的推进和落实做好年度行动计划、支持的重点领域和方向、指南和实施方案等方面的充分准备。

　　3、充分利用现有基础和资源开展工作，争取在国家技术改造产业化专项、战略性新兴产业产业化专项、智能制造专项中、科学仪器重大专项（开发和研制）中落实几个与“三基”工程密切相关的有影响力的行业项目，使企业真到享受到国家支持和政策红利。要加强各种国家项目信息的传递、沟通、优秀项目的组织和推荐工作，使更多的企业关注、急需的行业共性、基础性项目得到支持。

　　4、发挥协会服务平台桥梁、纽带作用，加大关键产品和零部件及材料、技术的产业化和推广应用。推进企业间、企业与用户间、产学研用间就基础“三基”进行深度结合。加强与上下游行业的联系、沟通；陪同、协助会员单位对上下游行业企业走访、交流；帮助大专院校进行科技成果、人才培养、项目合作的宣传、组织；选择有条件的分行业筹备供应链产业联盟；组织行业科研院校院所长联谊会，共同研究探讨行业基础、共性技术开发、检测问题；推广第三方检测能力建设，打造开放的行业共性技术服务平台。

　　5、继续深化“两化融合”工作。在已完成自动化仪表行业评估的基础上，争取国家支持，落实2—3个“两化融合”专项项目，并形成示范，在行业中推广。

　　四、相关建议

　　1、加强政策研究和市场建设，营造有利于“三基”产业发展的政策导向和良好的市场环境。

　　2、“三基”工程牵涉面广，内容复杂，建议工信部、中机联在突出重点，有保有弃的同时，加强规划、组织、协调，特别是加强对各行业间、各部门专项、工程、计划间的沟通和协调，避免多头重复和产生新的产能过剩。

　　3、相关企业普遍存在规模小、资产轻、自我积累能力弱问题，纳入“三基”工程后，如何将政策及资金支持落到实处是亟待解决的问题。

　　4、深入研究适合“三基”产业发展的商业模式问题，推动“三基”健康发展。